执行日期,发布日期

作者:关于法律

发文单位:陕西省铜川市人民政府

发文单位:内蒙古自治区兴安盟行政公署

文  号:铜政发〔2007〕72号

文  号:兴署办字(2008)40号

发布日期:2007-11-27

发布日期:2008-4-28

执行日期:2007-11-27

执行日期:2008-4-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属机构;

各旗县市人民政府,盟农牧场管理局,盟直有关部门:

  《铜川市农村公路管理养护体制改革方案》已经市政府同意。现印发你们,请遵照执行。

  盟行署2008年第三次常务会议已经审议通过《兴安盟农村牧区公路建设管理养护体制改革实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  铜川市人民政府
  二○○七年十一月二十七日

  二○○八年四月二十八日

铜川市农村公路管理养护体制改革方案

  兴安盟农村牧区公路管理养护体制改革实施方案

  为了认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)(以下简称《方案》)及《陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发(2006)72号)(以下简称《意见》)精神,进一步推进我市农村公路管理养护体制改革,全面提升农村公路管理养护水平和通行能力,促进社会主义新农村建设,结合我市实际,制定如下改革方案:

   为了进一步加强农村牧区公路养护和管理工作,确保农村公路的完好、安全和畅通,更好地为农村牧区经济社会发展服务,根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发(2005)49号)和交通部、国家发改委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发(2006)400号)和自治区交通厅《关于下发农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案的通知》(内交发(2006)677号)的文件精神,结合我盟农村牧区公路管理养护实际,制订本实施方案。

  一、总体要求和目标

  一、指导思想

  总体要求:以服务社会主义新农村建设为目标,全面贯彻落实科学发展观,按照加强政府公共服务职能的要求,坚持农村公路建、管、养并重原则,明确农村公路管理养护的责任,强化各级交通部门和公路管理养护机构职能,落实以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,建立公路养护市场化机制,促进农村公路持续健康发展。

  农村牧区公路管理养护体制改革,要坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照建设社会主义新农村新牧区和加强政府公共服务职能的要求,坚持农村牧区公路建设、管理、养护并重的原则,明确各级政府对农村牧区公路的管理养护责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,加快农村牧区公路养护市场化进程,促进农村牧区公路持续健康发展。

  总体目标:建立农村公路“四主体”管理养护新体制和运行机制,即责任以县级政府为主体,投入以公共财政为主体,养护以市场机制为主体,监管以交通部门为主体,实现有路必养,养必见效,有路必管,管必到位,使农村公路管理养护正常化、制度化、规范化。

  二、工作目标

  二、落实农村公路管养责任,完善以区县为主的农村公路管理养护体制

  在2008年底前完成农村牧区公路管理养护体制改革,建立和完善适应我盟经济社会发展需要,以旗县市人民政府为主的农村牧区公路管理养护体制和运行机制,保障资金的投入和使用,确保农村牧区公路畅通,实现农村牧区公路管理养护的正常化和规范化。

  按照国务院办公厅《方案》和陕西省人民政府《意见》精神,农村公路管理养护要按照统一领导、分级负责、各方支持的原则,以区县政府为主,进一步理顺管理养护体制,落实管理养护主体,保证养护资金投入,提升管理养护水平。

  三、农村牧区公路管理养护机构设置及职责划分

  (一)市政府主要负责制定全市农村公路管理养护的有关规定,筹集市级财政农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。

  (一) 机构设置

  市交通局主管全市农村公路管理养护工作,制定全市农村公路发展规划,审核、上报农村公路养护工程计划,审核、下达农村公路养护计划,监督、检查养护工程计划、养护计划执行、养护质量和养护资金使用,指导全市农村公路技术进步和路政管理。

  1、各旗县市成立农村公路管理所,机构隶属于旗县市交通局,具体承担辖区内农村牧区公路的日常管理和养护工作。农村公路管理所的机构为事业单位,人员编制为15人以内,其人员编制由所在旗县市调剂解决。

  铜川公路管理局具体承担拟订全市农村公路养护发展规划,综合平衡全市农村公路养护计划,组织养护计划执行、养护质量和养护资金使用的监督和考核,组织验收养护大、中修工程,监督农村公路路政管理。

  2、苏木乡镇设立乡村公路管理养护站,编制2人,站长由苏木乡镇分管交通工作的领导兼职,设一名乡村公路管理员,负责对辖区内的乡村公路进行管理养护工作。乡村公路管理养护站隶属于苏木乡镇人民政府,业务受旗县市交通局监督指导。

  (二)各区县政府、市新区管委会是本辖区农村公路管理养护的责任主体,负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策,编制区县农村公路发展规划和养护计划,筹集和安排农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作,组织协调乡(镇)政府(涉农街道办事处)和有关部门做好农村公路管理养护工作。

  3、行政村嘎查委员会设村路专管员,由村委会主任兼职,负责村级公路管理养护。

  各区县交通局(新区经济发展局)主管本辖区农村公路管理养护工作,贯彻执行农村公路管理养护法规政策;拟订区县农村公路发展规划、养护工程计划和日常养护建议计划,组织检查、考核养护计划执行和养护质量考核评定,安排管理农村公路养护资金,指导和监督农村公路养护工程招投标工作,监督农村公路路政管理工作。

  (二)各级政府及交通主管部门主要职责

  (三)各乡(镇)政府(涉农街道办事处)负责贯彻执行农村公路管理养护法律法规,编制乡村公路发展规划和养护计划,做好乡、村公路管理养护的环境保障、公路及其附属设施的保护工作,组织检查、考核材公路养护计划执行和养护质量考核评定,组织、协调、指导村公路的养护工作和路政管理工作。

  1、盟行署主要负责组织筹集本地区农村牧区公路养护资金,监督本地区农村牧区公路管理养护工作。盟交通局的主要职责是:

  (四)各村民委员会负责本辖区内村道的养护和路政管理工作。

  (1)负责组织编制辖区内农村牧区公路养护建设建议规划,监督、检查和上报农村公路养护计划执行情况,统筹安排和监管农村公路养护资金的使用。

  三、理顺农村公路管理机构,建立符合农村公路管养的运行新机制

  (2)负责辖区内农村牧区公路管理养护的行业管理和业务技术指导,对农村牧区公路养护工程质量进行监督、检查和评比表彰。

  (一)规范、完善农村公路管理机构。按照“统一、精干、高效”的原则,将市公路管理处与铜川公路管理局职能合并,由铜川公路管理局统一承担国省干线公路和农村公路管理养护工作。各区县政府要按照“管养分离、事企分开”的原则,规范区县交通局下设农村公路管理机构,将原区县公路管理站统一更名为区县农村公路管理站,属事业编制,隶属区县交通局领导,人员经费列入区县财政预算。其职责是:贯彻落实农村公路管理养护的法律法规和技术政策,承担本区县农村公路的管理工作,拟订农村公路养护工程计划和养护计划,并按照批准的计划组织实施,落实县乡公路日常养护工作,组织养护工程的招投标工作,检查、验收、考核评比农村公路养护质量,负责农村公路路政管理、路产路权保护和超限运输治理工作。新区要按照区县建制成立农村公路管理站,履行新区农村公路管理养护职能。

  (3)依照《中华人民共和国公路法》、《内蒙古自治区公路路政管理条例》的规定,负责指导、检查、督促旗县市交通主管部门抓好各辖区域农村牧区公路路政管理工作。

  各乡(镇)政府(涉农街道办事处)要配备专兼职助理员,具体做好农村公路管理养护的环境保障,配合支持县乡公路管理工作,落实村公路的日常管理和养护工作,拟订乡村公路的养护工程计划和养护计划,对村公路的养护工作进行监督检查、考核评比并指导村公路的路政管理工作,业务接受区县农村公路管理站指导。

  (4)制定全盟农村牧区公路管理养护工作的相关制度和管理办法,逐步建立农村牧区公路养护数据库。

  (二)实行管养分离,推进公路养护市场化。在对农村公路管理机构进行定编定岗和核定管理人员的基础上,剥离公路管理机构设立的养护生产单位,将直接从事养护生产的人员和相关资产进行重组,成立养护公司进入养护市场,实行独立核算、自负盈亏。

  (5)负责监督县、乡公路养护工程的实施。

  (三)推行农村公路养护招标制度,培育和发展农村公路养护市场。开放农村公路养护市场,大、中修养护工程、小修保养要全面推行招投标,择优选择养护作业单位。

  2、旗县市人民政府及交通主管部门的主要职责:

  (四)实行农村公路养护工程费制度。养护工程费由公路管理机构按照定额和工程量进行核定,依照养护合同实行计量支付。

  各旗县市人民政府是所在辖区农村牧区公路管理养护的责任主体,对本地区农村牧区公路养护资金筹集负主要责任。可根据本地的实际情况确定苏木乡镇人民政府有关农村牧区公路管理养护以及养护资金筹措等方面的具体职责。当因自然灾害等原因造成农村牧区公路交通受阻或中断时,旗县市人民政府负责立即组织抢修。各旗县市交通局具体负责管理养护工作,主要职责是:

  (五)妥善做好养护职工的分流安置。农村公路管理机构重新定编定员和剥离养护生产单位的富余职工,应转岗到新改制设立的养护公司就业,同时鼓励公路养护职工自谋出路,自主创业,妥善处理转岗分流职工养老、医疗、住房公积金、失业保险等社会保障问题。

  (1)负责编制本旗县市农村牧区公路养护建设规划、日常养护年度计划,按照国家和自治区的技术标准、规范及操作规程,对农村牧区公路及其附属设施进行养护。筹集和管理农村牧区公路养护资金,监督公路管理机构的管理养护工作,检查养护质量,组织协调苏木乡镇人民政府做好农村牧区公路及其设施的保护工作。

  四、确立以政府投入为主的养护资金渠道,规范农村公路养护资金的使用和管理

  (2)依照《中华人民共和国公路法》、《内蒙古自治区公路路政管理条例》的规定,加强对农村牧区公路的路政管理。按规定报请各旗县市人民政府确定农村牧区公路用地及养护料场手续。负责委托苏木乡镇对乡村公路进行路政管理。

  农村公路作为一项公益性基础设施,其养护资金以政府投入为主,不断加大公共财政支持力度。

  (3)负责辖区内公路养护大中修工程的组织实施。

  农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护费。

  3、苏木乡镇人民政府及管理养护站的主要职责:

  (一)农村公路养护工程费主要来源于省级财政和汽车养路费,由省交通厅按照计划统一安排使用。具体标准为:县道每年每公里不少于 15000元,乡道每年每公里不少于6000元,村道每年每公里不少于 1000元。除省上的专项安排外,不足部分由市、区县财政统筹解决。

  (1)制定本辖区乡村公路管理养护建议年度计划,并报经各旗县市交通主管部门审核批准后组织实施。

  (二)农村公路日常养护费主要由区县级财政纳入年度预算统筹安排,市财政给予补助。具体标准为:县道每年每公里7000元,乡道(含专用公路)每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

  (2)具体负责本辖区内乡村公路的管理养护的实施和组织、协调工作。依照国家和自治区颁布的技术标准、规范及操作规程对乡村道路及其附属设施进行养护。

  按上述养护费用标准,结合市、区县财政实际情况,农村公路日常养护费由各区县和市新区管委会财政统筹安排80%,市财政补助20%。各区县政府、市新区管委会要统筹本级财政预算,在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金,与市财政补助资金捆绑用于农村公路日常养护。

  (3)村道的管理养护可按照“一事一议”的原则,制定村规民约对村公路进行管理和维护,保障村道的完好、安全、畅通。

  (三)运用“一事一议”政策,采取以奖代补等方式,积极动员和引导沿线农民群众投工投劳养护农村公路。鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式,支持农村公路养护事业。

  (4)依照相关规定,加强公路法规宣传,依法维护路产路权。

  (四)规范农村公路养护资金拨付渠道和程序。省上安排的养护工程费由省交通厅根据农村公路养护工程计划拨付区县交通局(新区经济发展局),市交通局和铜川公路管理局对养护工程计划的实施和资金使用情况进行监督检查。市补日常养护费每年由市财政局拨付市交通局,市交通局根据铜川公路管理局检查考核日常养护计划完成情况按比例拨付区县交通局(新区经济发展局)。区县财政安排的日常养护费每年由区县财政局拨付区县交通局(新区经济发展局),区县交通局和新区经济发展局根据区县农村公路管理站日常养护计划执行情况进行核准拨付。

  (5)因自然灾害等原因造成农村牧区公路交通受阻或中断时,负责立即组织抢修。

  (五)加强农村公路养护资金的使用、管理和监督。农村公路养护工程费、日常养护费要实行分户储存,单独核算,专款专用,接受本级财政部门和上级交通、公路部门的监督检查。审计部门要定期对农村公路养护资金的使用情况进行审计监督。必要时上级交通、公路主管部门可委托专项审计,确保农村公路养护资金安全,提高资金使用效益。

  4、各级编办、人事、发改、财政、审计、国土资源、农业、安监、环保、林业等有关行政管理部门按照职责协同做好农村牧区公路管理养护工作。

  五、完善农村公路管理制度,促进农村公路管理养护规范化

  四、养护管理

  (一)建立和完善农村公路管理养护制度。各区县政府、市新区管委会和市交通、公路主管部门应结合农村公路管理养护实际,在充分调研的基础上制订和完善农村公路养护管理办法,按照公路养护技术规范、工程技术规范和农村公路管理有关法律、法规、政策,制订农村公路管理养护制度、养护责任目标管理、养护招投标制度、养护市场准入、养护技术规范、养护定额标准、质量评定标准和验收办法,进一步完善资金管理、计划管理、路政管理、生产管理、质量管理、项目管理、统计管理、监督检查、考核奖惩等具体办法和措施,并抓好贯彻执行工作。同时要将农村公路管理养护工作纳入政府行政管理和公共服务范畴,进行目标考核,促进管理规范化、制度化、科学化。

  (一)农村牧区公路管理养护机制

  (二)建立农村公路管理养护数据库。按照省上要求完善农村公路管理养护信息系统,适时、准确反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息,为农村公路管理养护提供技术支持和决策服务。

  以旗县市政府为责任主体,以交通局及所属管理机构为管理养护单位,建立以政府财政投资为主,农牧民投工投劳相结合,专业养护与群众养护相结合,日常养护与集中性养护相结合,县道县管、乡道乡管、村道村管,有路必养,分级负责的管理养护机制。

  (三)建立农村公路应急保障体系。结合农村公路实际和不同等级公路的功能作用,建立农村公路水毁、交通事故等重大事件的应急、抢修、救援、疏导等应急保障方案,明确领导责任、职责分工和对策措施,做到反应快速、组织得力、抢修及时、救援有效,维护人民生命财产安全。

  (二)农村牧区公路养护方式(模式)

  六、加强组织领导,确保农村公路管理养护改革顺利实施

  由于农村牧区公路养护资金有限,同时农村牧区公路具有面广、线长、技术等级不高的特点,养护工作采取专业化养护和沿线村民养护相结合的方式组织实施。逐步推进农村公路养护市场化。

  (一)为了确保全市农村公路管理养护体制改革顺利进行,市政府决定成立铜川市农村公路管理养护体制改革领导小组,加强对此项工作的领导。组长由市委常委、副市长王省安担任,副组长由市政府副秘书长惠善利,市交通局局长蒲力民担任,成员由市发展和改革委、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市编办主要负责同志及各区县、市新区管委会主管领导组成。

  日常养护工作。县乡公路由旗县市交通局通过竞争方式承包给专业养护队伍;乡级公路由苏木乡镇养护管理站组织公路沿线的农牧民进行养护,或分段承包给农牧民群众进行养护,促进农民就业和增收,也可委托养护专业队伍养护。村级路由村委会组织群众养护。根据情况采取灵活多样的养护形式,可成立村路养护队,也可分段承包给村民。所有公路养护和责任的落实,都必须签订养护合同。

  领导小组下设办公室,办公室设在市交通局,办公室主任由蒲力民同志兼任。具体职责是:制订全市农村公路管理养护体制改革方案,指导改革工作顺利实施;督促落实各区县政府、市新区管委会和市级有关部门在农村公路管理养护中的责任,建立以政府财政投入为主的养护资金渠道;督促各区县政府、市新区管委会和市级有关部门规范、整合全市农村公路管理机构,建立新的农村公路管理养护体制和工作运行机风 协调处理改革工作中遇到的具体问题,稳步推进改革工作。

  油路(水泥路)维修、安保工程、水毁修复以及未达到招标规定的大中修工程,通过委托或竞争性谈判方式承包给信誉好、实力强的公路养护专业队伍养护,实行合同制管理,计量支付。

  (二)各区县政府、市新区管委会要成立相应的领导机构,明确和落实工作责任,建立强有力的工作协调机制。要按照改革的总体要求和基本原则,结合本地实际,于11月底前完成本区县农村公路管理养护体制改革实施方案的制定,并报市交通局、市发展和改革委、市财政局、市编办备案,规范区县农村公路管理养护机构名称,定编、定员、定岗,制定制度,明确职责范围,同时落实各乡镇(涉农街道办事处)专兼职助理员。于12月 15日前完成事企分离、管养分离改革,制定农村公路管理养护办法,落实区县级财政日常养护费配套资金,农村公路管理养护新机构挂牌运行。

  大中修、改造工程遵照国家和自治区的有关规定逐步采取向社会公开招标的方式,择优选择养护单位。对于等级低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路可采取干支搭配,建设、改造和养护一体化招标的方式。也可在公路沿线招标、个人分段承包等方式进行养护。

  (三)各区县政府、市新区管委会和市交通局要正确处理改革、发展与稳定的关系,大力宣传试点区县改革取得的成果和经验;广泛深入的做好公路职工思想政治工作,争取干部职工的理解和支持,稳妥处理改革中的矛盾和问题,为改革创造良好的环境保障。

  (三)农村公路的养护管理

  旗县市人民政府可根据实际确定县、乡、村公路养护责任、养护组织形式,建立健全县乡村公路养护生产组织管理的规章制度。

  1、生产计划管理。主要包括养护生产计划、主要作业项目计划、材料使用计划、机具使用计划、公路绿化计划、好路率计划、日常养护费支出使用计划和大修、中修和小修专项工程项目计划等。

  县乡路计划由旗县市交通局负责编制,经盟交通局审核同意,由旗县市人民政府批准实施。村道由苏木乡镇人民政府编制,旗县交通局审批。农村公路养护计划由旗县市交通局汇总编竣后报盟交通局备案。各旗县市农村公路养护计划编竣时间为上年度的11月底。

  2、技术质量管理。农村公路养护技术管理执行交通部的《公路养护技术规范》、《公路沥青路面养护规范》、《公路桥涵养护规范》、《公路养护安全操作规程》、《公路养护质量检查评定标准》;养护定额标准执行《内蒙古自治区公路养护工程预算定额》、《内蒙古自治区公路养护施工定额》。达到等级公路标准的,必须进行评定。各旗县市农村公路管理所每月对县道自检一次,乡道每季检评一次、村道每半年一次。旗县市交通局每年要组织对本地区对各乡苏木乡镇养护工作进行验收评比。

  3、公路养护档案管理。旗县市交通局及苏木乡镇要设立农村公路管理养护档案,包括公路技术档案(普查式或专项调查档案)和桥梁技术档案;公路养护生产档案,包括计划、作业日记、各种图表等;公路管理档案,包括规章制度、评比验收、责任目标兑现等;公路灾害档案,包括水毁、雪阻、地震、重大交通事故、地质灾害等。

  4、目标考核。按照交通厅农村公路养护质量要求,县道年平均好路率不得低于70%,乡道年平均好路率不得低于50%,村道年平均好路率不得低于40%,等外路在正常气象条件下应保证畅通。

  农村公路养护工作实行责任目标管理,县、乡、村要实行一把手负总责,统一领导,分级管理,建立和完善验收组织,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作机制,真正把农村公路工作做为地方经济工作中的一项重要任务,制定目标,责任到人,层层落实责任制,切实把农村牧区公路养护和管理工作纳入对领导班子年度工作目标考核内容之中,推进农村公路管理养护工作的有效开展。

  旗县市政府对各苏木乡镇政府的公路养护责任制和公路养护情况组织考核,成绩显著的应当受到奖励。

  盟行署及盟交通局分别要与旗县市人民政府和交通局签订责任目标,盟交通局每年组织定期检查验收、评比和奖励。

  五、管理养护资金筹措、使用及管理

  (一)资金筹措

  按照自治区规定,农村牧区公路养护资金实行地方自筹为主,自治区补助为辅的投资政策。同时鼓励采取社会捐助,群众投工投劳,利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等多渠道、多形式的筹集方式。自治区汽车养路费补助主要用于农村牧区公路的大中修、改善工程;小额养路费及自治区、地方各级人民政府安排的财政资金主要用于农村牧区公路的日常养护。

  1、日常养护费筹集渠道。农用车、拖拉机、摩托车养路费;地方各级人民政府安排的财政资金;自治区财政安排的补助资金;农村牧区公路沿线受益的企事业单位及个人自愿捐的养护资金。

  2、养护工程费筹集渠道。自治区汽车养路费用农村牧区公路养护工程的补助资金;县级人民政府安排的农村牧区公路养护工程配套资金。

  (二)资金安排标准

  1、农村公路养护工程费安排标准。根据自治区农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建方案,自治区交通厅每年在统筹安排汽车养路费时,用于农村牧区公路养护工程的资金水平不低于以下标准:县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准安排用于农村牧区公路养护工程。不足部分由旗县市人民政府从本地财政收入增量的5%中安排配套资金。

  2、农村公路日常养护费安排标准。旗县市和苏木乡镇人民政府根据农村牧区公路日常养护的实际需要,安排本级财政预算资金不得低于以下标准:县级公路油路(水泥混凝土路)每年每公里不少于9000元,县级公路中低级路面每年每公里不少于7000元,无路面不少于3000元;乡级公路油路(水泥混凝土路)不少于5000元,中低级路面不少于4000元,无路面不少于2000元;村级公路油路(水泥混凝土路)每年每公里不少于3000元,村公路中低级路面每年每公里不少于1500元,无路面不少于500元。对交通量较大的村级公路由旗县市及苏木乡镇财政根据实际需要增加养护费。

  根据《兴安盟行政公署关于加快新农村新牧区公路建设的通知》(兴署字(2007)7号)规定,各旗县市每年从财政预算中安排0.5—1.0%资金用于农村公路日常养护。盟级财政收入增量中提取5%,采取以奖代投方式用于农村公路日常养护费和养护工程费补贴。农用车、拖拉机、摩托车养路费扣除征收成本后(不低于征收总额的75%或80%),全部用于农村公路日常养护。

  3、对于未按规定安排财政资金用于农村牧区公路养护的旗县市,自治区将停止安排下一年度补助资金,盟级财政不予安排补助资金。随着农村牧区公路养护里程增加和地方财力的增长,用于农村牧区公路养护财政资金应逐步增加。苏木乡镇人民政府要积极动员群众义务投工投劳,建设和养护本地区农村牧区公路,并做好公路养护料场用地的征用和调剂工作。

  (三)资金使用及管理

  1、自治区补助资金按照地方财政资金到位及工程进度同比例拨付盟、旗县市人民政府交通主管部门。旗县市财政安排的养护费用,按计划由本级财政部门直接拨付本级交通行政主管部门。农村牧区公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。

  2、各旗县市应合理安排小额养路费支出计划,严格控制征收成本,以缓解农村牧区养护资金紧张状况。小额养路费实行收支两条线,扣除征收成本,全部用于农村牧区日常养护。

  县、乡、村公路养护资金使用计划下达后,由旗县市交通主管部门负责组织实施。农村牧区公路日常养护资金、养护工程费按照公路养护会计制度进行核算管理。

  3、各级交通、发改、财政等部门负责对农村公路管理养护资金的使用进行监督和检查,审计部门对管理养护资金进行审计。农村牧区公路管理养护资金要坚持专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用、侵占。如有发生,将缓拨、停拨该地区农村牧区公路补助资金,下一年度将不予安排补助资金和养护工程项目。

  六、实行管养分离,逐步实施公路养护市场化

  各旗县市设置农村公路管理所,负责农村牧区公路的日常管理和养护工作。原地方公路段及其施工单位,不再具有管理职能,主要承担县级公路的养护任务和委托承担乡、村公路养护工程任务,实现管养分离。

  各旗县市人民政府和交通局,按照稳步推进的原则,将原地方公路段直接从事养护和工程施工人员及相关资产进行重组,成立内部养护公司。养护公司实行自主经营、自负盈亏,与职工签订劳动合同,按企业用工制度和管理模式进行管理。原职工的身份等暂保留不动,待国家事业单位改革时处理。有条件的旗县市也可将农村牧区公路管理养护体制改革工作一步到位。

  七、组织考核验收

  (一)各旗县市要在2008年10月底前,完成农村牧区公路管理养护体制改革工作,提交农村牧区公路管理养护体制改革工作总结及相关资料、文件,并对后续工作做出计划安排。

  (二)2008年11月底前,盟行署将组织相关部门对农村牧区公路管理养护体制改革工作进行考核验收和总结,提出进一步整改意见和完善措施。

  盟行署要求各旗县市人民政府及交通主管部门,严格按照自治区农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案和兴安盟农村牧区公路管理养护体制改革试点实施方案的要求,认真抓好方案制定和组织实施,在规定的时限内全面完成农村牧区公路养护体制改革工作。

本文由www.3522.vip发布,转载请注明来源

关键词: